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关于印发绥阳县《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》的通知
作者:绥阳县 发布时间:2014-02-27 10:32:46 编辑:绥阳县 录入:绥阳县 浏览次数:
 

关于印发绥阳县《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》的通知

各镇、乡人民政府:

为深入贯彻落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》(【20094号)、中共遵义市委办公室遵义市人民政府办公室印发《关于落实2013年党风廉政建设责任制的意见》和《2013年党风廉政建设责任制工作分解表》的通知(遵党办字【201357号)以及遵义市纪委办公室《关于印发<2013年全市党风廉政建设工作要点>得通知》(遵市纪办【2013年】20号)文件文件精神,切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益,根据遵义市农委《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》的通知(遵市农通【2013136号文件,结合我县实际制定绥阳县《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:绥阳县《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》

绥阳县农业农村工作领导小组

20131030

绥阳县关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见

各镇、乡人民政府:

  为深入贯彻落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》(【20094号)、中共遵义市委办公室遵义市人民政府办公室印发《关于落实2013年党风廉政建设责任制的意见》和《2013年党风廉政建设责任制工作分解表》的通知(遵党办字【201357号)以及遵义市纪委办公室《关于印发<2013年全市党风廉政建设工作要点>得通知》(遵市纪办【2013年】20号)文件文件精神,切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益,现本县加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理工作提出如下指导意见。

  一、加强农村集体“三资”管理工作的总体要求、工作目标

  (一)总体要求。加强本市农村集体“三资”管理,要以十八大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡一体化发展,全面提升“三资”管理水平。加强农村集体“三资”管理,要与依法维护农民权益相结合,要与创新农业经营体制机制相结合,要与夯实农村基层基础相结合,促进集体经济发展壮大,促进农民收入持续增加,促进农村经济社会又好又快发展。

  (二)工作目标。经过5年左右努力,基本形成全面、系统、规范的农村集体“三资”管理制度,基本形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督有力的管理体制和运行机制,基本形成科学高效、公开透明的指导、服务、监管体系,确保农村集体“三资”安全和保值增值,增加农民财产性收入。

  二、加强农村集体“三资”管理重点工作

  (一)健全完善农村集体“三资”管理制度

  按照村级财务管理规范化建设要求,要进一步巩固完善农村集体“三资”重大事项民主决策制度、财务收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、集体资产台账和资产清查制度,以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。同时,结合当前实际,针对薄弱环节,要重点建立健全以下管理制度。

  1、进一步健全完善农村集体资金管理制度。重点完善票据管理制度。不得使用非正规收款收据,各支出款项必须取得真实合法有效凭证,并严格履行审批手续。

  2、进一步健全完善农村集体资产经营管理制度。一是要建立健全集体资产项目公开招投标制度。村集体公益事业建设项目及集体资产的承包、租赁和转让等,应根据有关规定采取招标投标方式进行,做到公开、公正、公平。招标方案必须履行民主程序。有条件的地方,可以由乡镇集体资产管理单位统一实行招投标。二是要建立健全集体资产合同管理制度。村集体公益事业建设项目及集体资产的承包、租赁和转让等应当签订书面合同,明确双方权利和义务。各镇乡要尽快建立和完善资产资源台账,按合同规定及时足额收交款项,防止集体资产流失。招投标方案、经营合同及相关资料应当报乡镇集体资产管理单位备案,并及时在财务公开栏进行公开。

  3、进一步健全完善集体资源收益分配制度。农村集体资源收益归集体经济组织所有,遵循“按照权属分配,保障成员受益、尊重农民意愿”原则,合理分配资源收益。通过资源出让获得的一次性收益,在提取必要的集体积累和集体福利以及公益事业经费后,其余部分主要用于集体经济组织的成员社会保障及公益设施建设,以提高农民社会保障和生活水平,同时可确定一定比例用于现金分配;通过资源租赁等形式流转获得的分年度收益,在提取必要的费用后,其余部分按集体经济内部收益分配规定,可用于当年农民的收益分配,以增加农民财产性收入。同时,要结合资源流转,应积极鼓励村集体经济组织开展村级产权制度改革,将流转收益股份量化,保障农民有长期稳定的财产性收入。资源收益分配要归入预决算管理范围,加强民主理财和财务公开,并严格实行专账管理、专款专用、专项审计监督。

  4、进一步健全完善民主管理民主监督制度。村监委和民主理财小组要强化工作职能,充分发挥民主监督。民主理财小组和村监委要参与制定本村的财务收支预算计划和各项财务管理制度,参与村内重大财务事项决策,对集体“三资”管理事项进行理财审核,对集体“三资”使用和收益分配不当的,提出整改意见,并督促有关责任人落实整改,定期向全体成员报告理财结果。深化完善村务公开制度,集体经济组织应当定期向全体成员公布“三资”运营情况,听取本集体经济组织成员对集体“三资”管理工作的意见和建议,接受全体成员的监督,使村级“三资”管理在阳光下运行。创新工作手段,逐步推行网上公开方式进行财务公开。

  (二)创新农村集体“三资”管理方式

  1、积极推进村级集体产权制度改革。积极推进村级集体经济组织产权制度改革,探索集体经济的有效实现形式,加快建立适应市场经济要求的村集体资产管理体制和分配机制。重点推进城市(镇)化进程较快地区的村,集体净资产达到一定规模且有长期稳定收益,以及各县、区(市)认为条件比较成熟的村实行村级社区股份合作制的改革。对暂不具备改制条件的村,要根据有关规定,认真开展清产核资工作,做好清核资产、明晰产权、登记产权和建章立制工作。

  2、完善推行村会计委托代理。要在坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变和民主自愿原则基础上,全面完善推行特别是城郊地区村级会计委托代理,实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档“五统一”管理。要加强乡镇会计委托代理机构的建设,提高服务工作水平。委托代理机构要严格把好凭证审核关、资金使用监督关和财务分析关,建立财务分析报告制度,定期向所在乡镇政府、有关部门和村通报财务收支情况。按照有关文件规定,委托代理机构办公经费和代理会计工资应列入乡镇财政预算。要加强村报账员队伍建设,选拔培训专业人员担任报账员工作,确保村级财务、统计等工作的正常运行。

  3、加强农村集体“三资”管理信息化建设。全面推进农村集体“三资”管理信息化。要在全县继续推进农村会计电算化,要加快推进农村集体“三资”计算机管理网络建设,力争再用3-5年时间,实行市、县、区(市)、乡镇、村四级联网,实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管,改善管理手段,提高监管水平。各镇乡财政所要做好农村集体“三资”清理的基础上及时建立完善资产、资源台账,至今未建立台账的镇、乡要在年底以前建好。做好集体“三资”监管系统录入前期准备工作。

  (三)规范完善农村集体“三资”监督管理机制

  1、建立共管机制。成立县农村集体“三资”管理工作领导小组,由政府分管领导钱朝军副县长任组长,农牧、林业、财政、民政、审计、监察等部门为成员单位。领导小组办公室设在农牧局,具体负责农村集体“三资”管理工作组织协调事宜。乡镇要建立农村集体“三资”管理工作领导小组,并明确乡镇集体资产管理单位,工作职能,落实专人负责,切实加强农村集体“三资”监管。

  2、加强监督机制。集体经济组织的年度财务预算和决算,年度收益分配方案,集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更,购置或者处分重要固定资产,重大投资项目或举债,集体经济组织产权制度改革,以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项,都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议,履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况,听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议,接受全体成员的监督。村监委或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督,对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

  3、强化审计监督。各县、区(市)、乡镇集体资产管理单位要按照《农业部农村集体经济组织审计规定》,强化农村集体审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。审计结果应及时公开。要建立健全责任追究制度,抓好审计发现的问题的整改落实,构成违纪违法的,应当移交有关部门处理。根据市委、市政府对遵义市第九届村(居)民委员会换届选举工作的安排,从今年10月至20144月要做好村(居)换届选举前的集体经济组织资产审计工作,保障选举工作的顺利完成。

  4、加强队伍建设。农经管理机构及队伍承担着农村集体“三资”管理指导、监管和服务的重要职责。要切实加强农经队伍建设,提高农经队伍的履职能力。特别是乡镇要配足配强农经干部,确保乡镇农经队伍与当前所承担的农经工作任务相适应。要争取村级会计培训经费列入预算,加大对基层农经干部、农村集体财务会计管理人员、村报账员和民主理财小组成员的培训力度,努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。

  三、切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导

  农村集体“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益,事关农村经济发展和社会和谐稳定。各镇、乡要高度重视,要从推进遵义市城乡一体化发展,壮大农村集体经济,依法维护农民合法权益,促进农村和谐稳定的高度,充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义,不断增强农村集体“三资”管理必要性、重要性、紧迫性认识,切实加强领导,摆上重要议事日程。要加强调查研究,细化完善政策,努力解决新情况、新问题。农村集体“三资”管理工作从今年开始将纳入对镇、村工作考核的重要内容,落实责任,确保“三资”管理各项工作落到实处。

各镇乡要根据本地实际情况,制定具体实施意见。

                        绥阳县农业农村工作领导小组

                              20131029

 

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